● 樊自甫

党的二十大报告明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。数字经济作为一种以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态，在服务经济社会高质量发展中具有重要的引领作用。

发展数字经济是构建新发展格局的重要支撑

随着土地、劳动力等要素价格的不断上涨，我国要素成本的比较优势有所减弱，加上逆全球化趋势逐渐显现，进入高质量发展新阶段，需要将目光转向国内，以满足内需作为稳定经济发展的出发点和落脚点，打通市场堵点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。数字经济以数据为关键要素、以现代信息网络为重要载体，对构建新发展格局具有重要支撑作用，主要表现在：一是数据成为关键生产要素，并深入渗透到生产、分配、交换和消费的各环节，数据流带动技术流、资金流、人才流、物资流加速流动，引领劳动力、资本、土地、技术等要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，打通资源要素流动堵点，优化各领域资源配置效率。二是由于数据流的加速流动，大大降低了信息不对称问题，减少信息搜索和交易成本，致使供需双方更加匹配，有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升供给体系对国内需求的适配性。三是数字经济的组织形式以平台为主，平台化、生态化的生产组织模式，打破产业和组织边界，提升企业间协同、产业间融合发展水平，增强产业链供应链对外部环境的适应能力，进而增强经济发展韧性。

发展数字经济是建设现代化经济体系的重要引擎

建设现代化经济体系是实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求。建设现代化经济体系既要加快形成新动能、扩大优质增量供给，又要改造提升传统动能、推动传统产业优化升级。数字经济作为一种以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新型经济形态，具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，成为打造现代化经济体系的重要引擎，主要表现在：一是数字经济发展以新一代信息技术为驱动、以数据为关键生产要素、以现代信息网络为载体，5G、大数据、人工智能等信息技术研发创新及产业化应用，数据要素市场化配置以及数字基础设施建设等带来的新增长点，本身就是现代化经济体系的重要组成部分。二是5G、大数据、人工智能等信息技术成为数字经济创新发展的通用目的技术，表现出强烈的新型生产力特性，引领生产主体、生产对象、生产工具和生产方式变革调整，驱动传统产业体系重构、范式迁移，推动传统产业动力变革、质量变革、效率变革，成为改造提升传统产业的重要支点。三是数据成为关键生产要素后，由于其具有边际收益递增特性，投入产出效率极高，并可以与其他生产要素进行有机结合，利用突出的乘数效应提升全要素生产率。

发展数字经济是推动区域协调发展的重要驱动力

数字经济利用其独特的技术经济特征，为后发地区实现产业集聚和转型升级的跨越式发展提供了机会和可能，缩小与发达地区间的差距，主要表现在：一是在高质量发展新阶段，打破区域间发展不平衡的关键在于快速的技术扩散和产业转移，以及有利于数字技术跨越式追赶的制度变革，对传统产业的路径依赖被弱化。借助数字技术和实体经济深度融合、数字营商环境优化，后发地区实现传统产业跨越式发展的可能性大大增加。二是由于新一代信息技术具有开放、交互、共享等特性，数字技术创新及产业化是否在特定区域集聚的先决条件将发生变化，对传统要素资源的依赖性下降。后发地区能够借助5G、算力等数字基础设施和聚集的数字人才资源，与发达地区分工协作，打造自身全新增长极。三是数据具有非竞争性，可复制性强、迭代速度快、复用价值高，可突破地域边界，打破传统要素有限供给束缚，为均等化获得生产要素提供基础条件。借助于数据要素市场化、企业“上云用数赋智”等，后发地区能够用较少的要素投入，获得更优质、更高效的产出。

发展数字经济是实现社会治理高质量发展的重要途径

高质量发展体现在社会发展的各个领域。习近平总书记在去年两会参加青海代表团审议时指出，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。发展数字经济有助于促进数字技术在社会治理中的广泛应用，更好发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，推动社会治理数字化转型、智能化升级，具体表现在：一是在政府管理领域，数字技术的应用大幅提升政府管理及服务效能，如搭建数字化政务服务平台，提升全流程一体化在线服务能力，实现零材料提交、零跑动办理；利用大数据技术建立基于高频大数据的监管机制，全面提高精准动态监测预测预警水平等。二是在城市治理领域，通过城乡一体化建设智能物联感知终端和移动物联网，打造全面覆盖、动态监控、快速响应的物联感知体系，加上城市数字大脑、面向农业农村的综合信息服务体系，全面提升城市和乡村的智慧治理水平。三是在公共服务领域，通过公共服务机构资源的数字化，结合在线课堂、互联网医院、数字文化馆等线上平台建设，有效推动教育、医疗、文化等公共服务的智慧化发展，同时利用网络化手段向基层、边远和欠发达地区精准推送优质服务资源，推动公共服务均等化。

（作者为重庆邮电大学数字经济研究中心主任、经济管理学院教授）