■ 成都市科学技术协会

近年来，随着社会经济的不断进步，居民群众生活水平的不断提高，社区功能不断完善和增强，城市社区的兴起和城市管理重心的下移，社区和基层干部正在发挥越来越重大的作用。本文以成都市基层社区工作队伍为例，就关心爱护基层干部开展研究。

当前成都市社区工作面临的主要问题

尚需关爱社区干部工作机制。课题组调研发现，一线基层工作长期加班，基层干部更多处于“亚健康”状态。

社区有待进一步减负。社区普遍存在行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等现象突出，导致社区工作者用于居民自治、服务群众的时间和精力明显不足，严重制约了社区服务功能发挥。

社区干部收入低于社会平均、职业出口“阀门”不紧和渠道不畅并存。一方面年轻社工流失率居高不下，年轻社工作为社区干部后备力量“蓄水池”的作用得不到发挥，造成社区干部队伍“青黄不接”。另一方面，由于入职时就签订长期合同等原因，出现了极少数社区工作者消极怠工、长期休假（以产假为主）等情况，影响了工作的开展和队伍的建设。

成都市社区建设工作发展情况

社工人才队伍现状。目前，成都市有社区4338个，其中城市社区788个、涉农社区（含村）3550个。

规范行政事项下沉。制订了依法自治、依法协助、可购买服务以及负面事项4个清单，将社区自治及协助事项由537项减到69项，有效解决社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题。

构建了社区专职工作者管理体系，促进社区专职工作者人才队伍发展。一是建立健全选拔任用机制，并面向社会公开招聘的方式择优聘用；二是建立健全教育培训机制，拓展职业成长空间；三是完善待遇保障机制，明确社区专职工作者的薪酬福利待遇；四是建立健全激励约束机制，激发社区专职工作者干事创业的积极性，为加快建设高品质和谐宜居生活社区提供坚实可靠的人才支撑。

关爱基层干部的有关建议

加强社区工作人员待遇政策落实情况的督查工作。针对有的地区存在工资不落实、不规范的问题，建议上级财政部门加强督促检查，推动所属地方财政部门制定看得见、有成效的措施，逐年解决社区干部待遇偏低问题。

加强和深化涉及社区工作人员相关政策的研究。一是针对社区工作人员和干部关心的热点问题、难点问题，组织相关专家学者和政府部门人员调查研究。二是进一步明确社区工作者的身份地位，构筑社区工作者正常升迁的平台。三是进一步理顺政府和社区的关系，在社区居委会下设办公室，主要承担社区居委会交办的自治性服务工作。四是推行职业资格制度，规范社区专职工作者队伍的“入口”。五是推进社区专职工作者选拔任用制度改革，构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制。

深入关爱基层社区干部。一是建立相应的薪酬机制。根据当地的经济发展水平和社区专职工作者的实绩，逐步提高工资报酬和相关福利。二是按有关规定，全面落实社区专职工作者全员参加城镇企业职工社会保险。三是不断改善社区工作条件，加大对社区建设的投入，改善社区办公和服务设施。

加大对专业社会工作的宣传力度。要广泛宣传社区工作的重要性，增强社区工作在人们心中的地位和作用；要吸引更多社会专业工作人才参与社区工作，壮大社区专职工作人员队伍。

建立社区工作者考核培训机制。要拓宽社区工作者学习渠道，在规范完善选拔任用机制、加强培训管理方面下工夫。其中，专业化、职业化的社区工作者，从社会公开招聘产生，具有较高专业水平。同时，应尽快制定社区工作者职业资格制度，为专业社区工作者的培养提供标准。