2017年以来，眉山市东坡区检察院充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，积极探索“一二三四”工作模式，扎实推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。截至目前，共邀请律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件19件，其中律师参与公开听证和公开答复活动19次。

健全一套机制

为律师参与工作奠定基础

    为保障律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作顺利实施，东坡区检察院制定了《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法（试行）》，详细规定了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作职责、工作纪律、工作原则、工作流程等制度。成立由检察长任组长，分管副检察长任副组长，控申科等相关科室工作人员为成员的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作领导小组，下设办公室在控申科。建立参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师人才库，与区司法局沟通协调，挑选8名业务能力强、办案经验丰富、责任心强的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，并实行律师值班制度，确定每周二、周四为律师参与接待工作日，由值班律师开展一对一的法律咨询服务，及时解答并处理来访群众的法律疑惑和诉求。截至目前，值班律师参与涉法涉诉案件办理3件。

实行双轨运行

拓宽律师参与途径

    结合律师参与办理涉法涉诉案件呈被动局面的实际，东坡区检察院及时与律师沟通衔接，共同探讨律师参与案件办理举措，全面规范律师参与办案的工作启动程序，进一步拓宽参与途径。一是当事人申请律师参与。针对案件情况，检察机关主动告知符合条件的涉法涉诉案件当事人有权自行委托律师或申请法律援助律师代理案件，鼓励当事人委托、申请。二是检察机关主动邀请律师参与。针对一些重大、有影响、重信重访案件，由检察机关主动从律师库中选择律师参与接访、评析、公开审查、答复案件，有效保障当事人的合法权益。

落实“三个保障”

确保律师参与工作顺利开展

    一是落实律师执业权利保障。东坡区检察院充分保障参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师了解案情、查阅案卷、会见信访人以及摘抄、复制相关案件材料等权利，使得律师在参与化解工作的过程中能够全面了解案情的有关进展，并及时获取案件的第一手证据材料；保障律师发表意见权，听取律师意见并记录在案。二是落实硬件设施保障。东坡区检察院专门设立了设施齐全的律师接访值班室，为律师参与矛盾化解提供便利。三是落实经费保障。该院与区政法委和区司法局沟通协调，积极向上级争取工作经费，提高律师参与积极性。

紧扣“四个环节”

确保律师参与工作取得实效

    一是紧扣“拓展接待”环节。东坡区检察院在实行值班律师制度的同时，增设预约接待通道，方便信访群众表达诉求，及时为其提供法律咨询解答，解疑释惑，疏导情绪，实现律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件全覆盖。二是紧扣“进行案件评议”环节。对重大、疑难信访案件，认为确有必要的，经信访人同意，可以委托值班律师所在的律师事务所，对控告申诉案件进行评议分析，提出法律意见和办理建议，出具法律分析意见书。三是紧扣“开展案件代理”环节。根据案件具体情况，引导或建议信访人委托律师代理控告申诉案件。四是紧扣“参与公开听证、公开答复”环节。不断创新方式，丰富律师参与矛盾化解载体，在涉法涉诉信访案件处理或终结过程中，必要时邀请律师参与公开听证和公开答复活动，以公开促公正，增强检察机关执法办案公信力。

（吴涛 本报记者 苏文保）